Минкомсвязи предлагает реформировать систему защиты авторских прав в России, следует из материалов, опубликованных на портале regulation.gov.ru. Министерство готовит поправки в Гражданский кодекс, которые полностью отменили бы бездоговорное коллективное управление правами авторов. Необходимость таких поправок объясняется несовершенством действующей в стране системы управления авторскими правами.
Сами поправки в Гражданский кодекс на regulation.gov.ru пока не опубликованы. Зато уже начато их общественное обсуждение, которое продлится до 20 августа этого года.
«Сложившаяся в действующем законодательстве модель внедоговорного коллективного управления имеет ряд существенных недостатков, к которым можно отнести недостаточную прозрачность механизмов функционирования аккредитованных обществ по коллективному управлению, сбора и распределения вознаграждения между правообладателями, а также отсутствие у правообладателей возможности осуществления контроля за деятельностью аккредитованных организаций по коллективному управлению авторскими и смежными правами», - объясняет Минкомсвязи.
Министерство предлагает полностью отказаться от внедоговорного управления в пользу новой модели – управления на основе договоров, которые авторы или правообладатели добровольно заключают с обществами по коллективному управлению правами. Это должно повысить прозрачность и эффективность деятельности в этой сфере, считает министерство.
Сейчас в России действует несколько обществ по коллективному управлению правами авторов. Эти общества собирают вознаграждения в пользу всех авторов – даже тех, которые не заключали соглашения с РАО и, возможно, не подозревают о существовании такой организации. Это Российское авторское общество (РАО), которое собирает отчисления за использование авторских музыкальных произведений с радиостанций, телеканалов, театров, ресторанов и т. п. В 2013 г. РАО собрало 4,4 млрд руб., из них авторам было перечислено 3,2 млрд руб. (данные за 2014 г. еще не опубликованы).
Еще одна структура – Российский союз правообладателей (РСП) – собирает деньги с производителей и импортеров электроники и физических носителей (CD, DVD). РСП был учрежден РАО. В 2013 г. РСП собрал 3,4 млрд руб., из них перечислил авторам 2,2 млрд руб. (данных за 2014 г. также нет). Третья организация – ВОИС (Всероссийская организация интеллектуальной собственности), она собирает отчисления с исполнителей и изготовителей фонограмм. В 2013 г. ВОИС собрала 0,9 млрд руб., из них 0,58 млрд руб. были перечислены авторам. ВОИС тоже связана с РАО и РСП общим менеджментом. В июле этого года эти три организации объявили о том, что объединяются в профсоюз.
Многие авторы недовольны тем, как действует РАО. Например, в прошлом году популярный поэт-песенник Илья Резник сообщил, что изъял все права на свои произведения из коллективного управления РАО. Кроме того, Резник написал письмо премьер-министру Дмитрию Медведеву, в котором пожаловался, что РАО монополизировало управление авторскими правами в России и это привело к печальным последствиям. РАО, по словам Резника, фактически распоряжается правами автора вопреки его воле, «диктуя свои кабальные условия и навязывая автору мизерные, унизительные тарифы». Экономическая политика РАО привела, по мнению Резника, к полной финансовой незащищенности авторов. В частности, сам Резник получил от РАО за свои произведения в прошлом году 12 коп.
Вопрос о необходимости реформы системы авторских прав возник в этом году, после того как РСП предложил ввести коллективное управление авторскими правами в интернете – так называемую глобальную лицензию. Предполагалось, что отчисления за использование произведений в сети будут собираться с операторов связи и составят 25-30 руб. в месяц с каждого устройства, подключенного к интернету. За это пользователи получат неограниченный доступ к контенту. Однако эта инициатива была раскритикована интернет-компаниями, операторами связи, частью правообладателей и ведомствами – прежде всего Минкомсвязи, Минэкономразвития, Минюстом. Поддержало введение глобальной лицензии лишь Минкультуры. Возглавляющий совет РСП режиссер Никита Михалков обсуждал возможность введения глобальной лицензии с президентом Владимиром Путиным, который, однако, эту инициативу не поддержал. В июне стало известно, что Главное контрольное управление администрации президента сняло с контроля поручение об изучении этого предложения, которое ранее давал Путин первому вице-премьеру Игорю Шувалову.
